市民留言

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当前，《常德港总体规划（2024—2035 年）》已获交通运输部与湖南省人民政府联合批复，成为 2023 年全国新增 8 个内河主要港口中首个获批规划的港口。规划明确常德港将形成 “一核两极三辅” 布局（“一核” 德山港区，“两极” 津市、陬市港区），建设千吨级以上泊位 122 个，支撑超 1 亿吨货物吞吐量，标志着常德港正式迈入长江中游港口群骨干行列。
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为充分释放港口规划红利，构建 “铁水空” 协同的综合交通体系，特提出以下深化建议：
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一、锚定枢纽定位，启动“常溆怀铁路”前期工作
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建议将 “常德站～陬市港区～桃花源机场站～怀化站” 客货共线普速铁路（常溆怀铁路）纳入湖南省 “十五五” 综合交通运输体系规划重点项目清单（同步衔接 “十四五” 规划后期项目储备），重点开展三方面工作：
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1. 线路精准衔接：在陬市港区设“铁水联运站”，直接对接其千吨级散货泊位（年吞吐能力 80 万吨），服务石门海螺水泥、飞沃新能源等企业的原材料运输需求；在桃花源机场站预留“空铁联运换乘枢纽”，衔接机场 4E 级扩建规划；在安化、溆浦、辰溪等节点设站，其中安化覆盖安化黑茶主产区及竹木资源集散地，溆浦辐射溆浦县农产品主产区及矿产品加工基地，辰溪可衔接周边矿产资源集散地，全面覆盖湘西核心产业节点。
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2. 技术标准适配：采用 160 公里 / 小时客货共线标准（与“石长铁路复线”国铁 I 级标准衔接），预留 200 公里 / 小时提速改造条件，货运能力按年 5000 万吨设计。该标准既满足当前湘西（含安化、溆浦）锰矿、竹木、磷矿、黑茶原料等大宗货物外输需求（其中安化年外销黑茶原料超 10 万吨、溆浦年输出磷矿约 80 万吨），也为未来客货提速预留空间，客运可兼顾沿线 300 万人口出行。
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3. 跨区域协同：联合怀化、益阳两市向省发改委申报，将其纳入“西部陆海新通道”配套工程，衔接沪昆铁路、焦柳铁路形成网络，助力“怀化国际陆港枢纽”货物疏运。
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二、聚焦港产联动，打造桃花源机场“客货双枢纽”
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以机场 “一主三辅多点” 规划为基础，推进 “枢纽 + 基地” 一体化建设：
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1. 货运枢纽升级：新建 2 万平方米冷链物流中心与跨境电商监管仓，依托“常溆怀铁路”承接安化黑茶、沅陵黄金茶等高端农产品空运需求，目标 2030 年货运吞吐量突破 5 万吨。
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2. 联运体系构建：在机场站与航站楼间建设 300 米地下连廊，实现铁路与航空 15 分钟换乘；开通机场至德山港区的“货运专线”，衔接其 4 个千吨级泊位（年吞吐 120 万吨），分流恒安纸业、新希望饲料的纸浆、豆粕运输。
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3. 航线网络拓展：新增至广州、上海货运包机，依托常岳九铁路（已纳入国家 “十四五” 规划，预计 2030 年前分段通车）实现 “空运 + 铁路” 跨境联运，破解洞庭湖枯水期水运瓶颈。
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三、优化市区网络，构建“普速铁路互联互通”体系
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以“石长铁路外绕线”为骨架，打造 “两港串联、多点辐射、衔接长三角和长株潭” 的城区铁路网，新增“常溆怀铁路至常岳九铁路联络线” 结合 “常溆怀铁路至长株潭联络线” 强化区域联动：
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图片：常德市普速铁路规划图3.jpg

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1. 核心线路完善：
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◦ “外绕线优先开工”：按规划推进“石长铁路”盘塘站至石门桥镇段建设（盘塘站为石长铁路衔接“焦柳铁路”的关键节点），同步预留“德山港区专用线”接轨条件，该线路可减少货物跨港区中转成本 30% 以上。
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◦ 新增“长株潭联络线”：在 “常溆怀铁路” 进入桃花源机场站之前，新建 “常溆怀铁路至长株潭联络线”，自桃花源机场站前线路引出后接入常德南站，再经石门桥镇节点接上既有 “石长铁路”，形成“常溆怀铁路”与长株潭地区的直达通道。
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1. 联络线功能定位：
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◦ 常德站至陬市港区联络线（常岳九铁路至常溆怀铁路联络线）：核心功能为实现“常溆怀铁路”与“常岳九铁路”的互联互通，支撑长三角方向货物快速流转。
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◦ “常溆怀铁路“至长株潭联络线：重点服务客运需求，方便辰溪、溆浦、安化、桃花源等沿线地区旅客经此线直达省会长沙（无需绕行常德站），预计缩短沿线至长沙的旅行时间约 1.5 小时；同时带动长株潭地区旅客进入”常溆怀沿线“，激活桃花源景区、安化茶马古道、溆浦思蒙湿地等旅游资源。
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◦ ”石长铁路外绕线”经桃花源机场站接入”常溆怀铁路“：形成“焦柳铁路”货物分流主通道，承接煤炭、水泥熟料等货物北上运输。
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1. 港区无缝衔接：“德山港区专用线”延伸至码头前沿，配套建设自动化装卸平台，满足多品类大宗货物 “船到车” 直转需求（目前德山港 1-8 月吞吐量已达 20 万吨，年底将突破 40 万吨）。
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四、政策与需求双重支撑：建议的核心依据
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1. 港口发展的刚性需求：德山港区已服务金健米业、通威饲料等数十家企业，其豆粕、纸浆年运输量占园区原料需求的 60%，但现有铁路专用线仅能覆盖 30% 货运量，其余依赖公路运输，物流成本比铁路高 40%。陬市港区 2024 年散货吞吐量预计突破 100 万吨，急需铁路疏运缓解公路压力。
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2. 交通分流的现实紧迫性：“焦柳铁路”常德段目前货运饱和度达 85%，能源运输占比超 60%，经“盘塘站 - 外绕线 - 常溆怀铁路”的分流通道可承载 30% 货运量；湘江航道岳阳段年通过能力已近饱和，德山港区通过铁路分流可承接湘西 50% 以上大宗货物。
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3. 旅游与民生需求：“常溆怀”沿线（安化、溆浦、辰溪等区域）当前主要依赖高速公路与外界沟通，交通方式单一且存在明显短板 —— 如安化东坪镇至长沙需经长张高速 + 益马高速，全程约 3.5-4 小时，单程小型客车通行费用约 180 元，若遇节假日高速拥堵，通行时间可延长至 5 小时以上；溆浦县城至长沙经沪昆高速需 4.5 小时，货物运输成本（以 10 吨货车为例）约 800 元 / 趟，是铁路运输成本的 2 倍。这种 “时间久、费用高、便利性差” 的交通现状，既制约沿线 300 万群众日常通勤、就医、求学，也限制桃花源 5A 级景区、安化茶马古道、溆浦穿岩山等优质旅游资源的开发。新增 “常溆怀铁路至长株潭联络线” 后，可实现沿线至长沙 1.5-2 小时直达，客运费用降低 50% 以上，货运成本压缩 40%，既解决民生出行痛点，也能激活 “长株潭 - 桃花源 - 安化” 旅游专线，预计年带动沿线旅游人次增长 20% 以上。
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4. 国家战略的深度契合：项目可直接服务长江经济带、中部地区崛起战略，助力常德落实湖南省 “三高四新” 布局，通过降低区域产业链协同成本，增强对大西南的辐射力。
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五、沿线大宗货物流通格局及多维效益
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（一）沿线城市货物集散体系
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经德山港区及“常岳九铁路”流转的沿线大宗货物主要包括：
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• 常德本地：金健米业的粮食、恒安纸业的纸浆、新希望饲料的豆粕及装备制造零部件；
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• 益阳安化：黑茶原料及成品（年外销超 10 万吨）、竹木板材（年输出约 50 万立方米）；
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• 怀化及湘西片区：新晃等地的煤炭（年运量超 200 万吨）、锰矿（年产能 150 万吨），会同的石墨，以及化肥（钾肥、硅肥等）；
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• 辰溪、溆浦：辰溪磷矿（年开采量 60 万吨）、溆浦磷矿（年输出 80 万吨）、建材熟料及农产品（溆浦柑橘年外销 15 万吨、辰溪中药材年交易量 8 万吨）。
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上述货物可通过 “铁路集港 - 水路中转 - 铁路出海” 模式，降低跨区域运输成本 30% 以上。
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（二）综合效益
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1. 物流成本显著降低：预计德山、陬市港区铁路疏运比例从目前的 15% 提升至 60%，企业运输成本平均下降 25%，年节约物流费用超 10 亿元。
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2. 产业集聚效应凸显：吸引粮油加工、装备制造等临港产业落户，预计带动“德山经开区”工业产值年增长 15%，陬市港区周边形成百亿级建材物流园。
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3. 区域枢纽地位强化：常德将成为衔接长三角（经常岳九铁路）、大西南（经沪昆铁路、焦柳铁路）、粤港澳（经京广铁路）、长株潭（经常溆怀至长株潭联络线 + 石长铁路）的综合中转节点，铁路货运辐射半径从 200 公里扩展至 500 公里，客运实现 “湘西 - 长株潭” 1.5 小时通勤圈。
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4. 旅游经济加速发展：新增联络线可激活 “长株潭 - 桃花源 - 安化 - 溆浦” 旅游黄金线路，预计年新增旅游收入 15 亿元，带动沿线民宿、农产品销售等关联产业增长 30%。
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5. 交通网络韧性提升：“常溆怀铁路+石长铁路外绕线+常岳九铁路”在洞庭湖枯水期（每年 12 月至次年 3 月）可通过 “铁路 + 机场” 保障货物运输，避免 2022 年枯水期水运中断导致的企业停产风险。
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六、实施路径建议
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1. 短期（2025-2026 年）：成立由市政府牵头的专项工作组，联合铁四院开展常溆怀铁路预可研（重点论证 160 公里 / 小时标准及 200 公里提速预留方案），同步启动 “常溆怀铁路至常德站（常岳九铁路）联络线” 和“常溆怀铁路至长株潭联络线” 勘察设计；完成桃花源机场物流基地规划报批。
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2. 中期（2027-2029 年）：启动石长铁路外绕线（盘塘站至石门桥段）、德山港区专用线、常德站至陬市港区联络线及 “常溆怀铁路至常德站（常岳九铁路）联络线”和“常溆怀铁路至长株潭联络线” 建设；争取“常溆怀铁路”纳入国家铁路网规划，获得国铁集团 10% 资本金支持。
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3. 长期（2030 年以后）：完成“常溆怀铁路”全线贯通、桃花源机场枢纽扩建及所有联络线投用，实现与常岳九铁路、石长铁路（衔接长株潭）的无缝衔接，形成 “铁水空” 多式联运完整体系。

图片：常德火车外绕.jpg

※恳请市政府将上述建议纳入常务会议议题，组织发改、交通、自然资源、文旅等部门开展专项论证，积极对接国家部委与省级层面，争取项目早日落地实施，助力常德打造湘西北综合交通枢纽与经济增长极。

网民您好：
       一、优化市区网络，构建“普速铁路互联互通”体系提议回复：常德桃花源机场的总体规划由湖南省机场管理集团统筹。常德桃花源机场根据《湖南省机场管理集团发展战略规划(2020-2030 年)》对常德机场的发展定位是:湘西北地区中心机场、运通融合典范机场，进行了《湖南常德桃花源机场总体规划修编》（2023版）。本次机场总体规划修编的目标是有效指导机场建设和可持续发展，促进机场和区域统筹协调发展，实现“统一规划、分期建设、适度超前、滚动发展” 的目标，机场定位是将常德机场打造成为湘西北地区中心机场、中型民用运输机场与通航先行示范机场，成为常德湘西北中心城市建设、旅游与物流发展的新动力源。近期目标年 2035 年规划旅客吞吐量550 万人次，货邮吞吐量1.1万吨。总体规划中暂无引入机场的客货共线普速铁路规划。
       二、关于根聚焦港产联动，打造桃花源机场“客货双枢纽”的提议回复：《常德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》规划布局三大物流核心区，其中德山及斗姆湖片区提出顺应高铁客运分流趋势，强化桃花源机场货运功能，布局空港物流园建成泛湘西北区域空港物流中心。提出发展空港新城:以桃花源机场为载体，推进临空产业园建设，建成湘西北航空服务中心区、航空货运枢纽、产城一体新城区。目前湖南省内支线机场航空货运业务基本停滞，客机腹舱载量利用不足，对比广州、上海地面运输价格没有优势，不太可能新增至广州、上海货运包机。

                                                                                                        常德市发展和改革委员会
                                                                                                      （常德市国防动员办公室）
                                                                                            常德市航班航线发展工作领导小组办公室

不得不承认楼主很有规划设计才能，但是，就湖南省而言，常德是一个地理位置不太重要地级市，流动人口不多，资金严重短缺，各类资源并不丰富，感觉规模铺的过大是一种浪费。

楼主潜伏在哪个单位的？

这下尬了：经济不发展， “一核两极三辅”作用只是过流过水，却无船可过、无货可运啊！

好建议，但现在没有能力推动。，同时感谢楼主对家乡的这份热爱，希望常德越来越好，交通便捷，让我们这些打工人回家顺畅些。

应该要将武贵高铁纳入修建，，，要走常德城区，而不是走澧县那种没几个人的农村地方。

沅来是澧：应该要将武贵高铁纳入修建，，，要走常德城区，而不是走澧县那种没几个人的农村地方。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096011

那我这条规划同时可以作为“武贵通道”，不过这条通道高铁不如普速客货共线实用。

蓝色海岸：这下尬了：经济不发展， “一核两极三辅”作用只是过流过水，却无船可过、无货可运啊！http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096007

要想有船过，有货运，那就得有畅连的“腹地”，这条铁路沿线就是常德的“腹地”，同时对接“怀化国际陆港”才能有充足的货物经常德集散。

声声有音：不得不承认楼主很有规划设计才能，但是，就湖南省而言，常德是一个地理位置不太重要地级市，流动人口不多，资金严重短缺，各类资源并不丰富，感觉规模铺的过大是一种浪费。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096001

只能说要尽力争取，而且这个规划只是“普速”，并没有好高骛远。以“港区获批”为契机，以“常岳九铁路”西南延长线为事实依据，成不成的尽力争取就好。

magicqcf：楼主潜伏在哪个单位的？http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096003

潜伏在民间

声声有音：不得不承认楼主很有规划设计才能，但是，就湖南省而言，常德是一个地理位置不太重要地级市，流动人口不多，资金严重短缺，各类资源并不丰富，感觉规模铺的过大是一种浪费。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096001

这个规模并不大，“常岳九”是既有规划，“石长铁路外绕线”也是既有已批复“国土空间规划”里的“综合交通规划”，加上近期的“常德港区规划”批复。正是以上三条，才促使我对“常溆怀铁路”必要性的思考。

声声有音：不得不承认楼主很有规划设计才能，但是，就湖南省而言，常德是一个地理位置不太重要地级市，流动人口不多，资金严重短缺，各类资源并不丰富，感觉规模铺的过大是一种浪费。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096001

另外几条联络线，也是盘活整个常德市区铁路客运和货运的必要联络线。

644215723：好建议，但现没有能力推动。，同时感谢楼主对家乡的这份热爱，希望常德越来越好，交通便捷，让我们这些打工人回家顺畅些。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096010

我并不觉得不是市里没有能力推动，而是想都没想过，安于现状。你可曾见常德官方提出过这条铁路和这些联络线的规划和提案？

常德水运码头故事伟大复兴之路！

xcd001：常德水运码头故事伟大复兴之路！http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096027

事在人为，想到就要去做

xxviix：我并不觉得不是市里没有能力推动，而是想都没想过，安于现状。你可曾见常德官方提出过这条铁路和这些联络线的规划和提案？http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096025

他们没有考虑常德市的未来，其实在外拼搏有头有脸的常德人看的清楚，我一朋友把电子厂搬回石门，已后悔，现在大环境不好好多人想把厂搬回去，交通不给力，一个产品试样的物流和交通成本远高于现厂地的地租成本，搬回去的反馈已让那些想把公司搬回去的冲动慢慢消散，只能漂泊他乡。

就目前形式来看，没有货出去，搞这些就是浪费。需要用钱的地方还多呢！

我.自由人：就目前形式来看，没有货出去，搞这些就是浪费。需要用钱的地方还多呢！http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096035

我规划的这条“常溆怀铁路”和这几条联络线不就是为了德山港区和陬市港区搞货吗？

644215723：他们没有考虑常德市的未来，其实在外拼搏有头有脸的常德人看的清楚，我一朋友把电子厂搬回石门，已后悔，现在大环境不好好多人想把厂搬回去，交通不给力，一个产品试样的物流和交通成本远高于现厂地的地租成...http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096032

“要想富先修路”是有道理的无论公路、铁路、还是水路，方便了才能发展，有人出去也得有人进来

xxviix：我规划的这条“常溆怀铁路”和这几条联络线不就是为了德山港区和陬市港区搞货吗？http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096037

有没有弄清楚常德市一年有多少货出去？就跟有的人想在家门口搞一个高铁站、飞机场一样。。。。。。

我.自由人：有没有弄清楚常德市一年有多少货出去？就跟有的人想在家门口搞一个高铁站、飞机场一样。。。。。。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096044

因为你这里不方便，所以别人的货物不走你这里集散。你光靠常德地区的货物，你能“迈入长江中游港口群骨干行列”？光靠常德地区的货物，那你能“支撑超 1 亿吨货物吞吐量”？打通与内陆腹地的运输通道，降低内陆腹地到达你港区的运输成本，人家才能考虑走你这里集散啊。很难理解吗？

xxviix：因为你这里不方便，所以别人的货物不走你这里集散。你光靠常德地区的货物，你能“迈入长江中游港口群骨干行列”？光靠常德地区的货物，那你能“支撑超 1 亿吨货物吞吐量”？打通与内陆腹地的运输通道，降低内陆腹地到达你港区的运输成本，人家才能考虑走你...http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096053

那按照你的“规划”，可以吸引常德周边哪些区域的货物从常德集散？喊口号容易，有时候落地是需要付出代价的。

我.自由人：那按照你的“规划”，可以吸引常德周边哪些区域的货物从常德集散？喊口号容易，有时候落地是需要付出代价的。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096055

你居然还理直气壮问我“周边哪些区域的货物从常德集散”？说明你根本就没认真看这篇帖子的内容，里面给你写的清清楚楚。看样子是敲键盘敲惯了，看了标题就开喷啊

我.自由人：那按照你的“规划”，可以吸引常德周边哪些区域的货物从常德集散？喊口号容易，有时候落地是需要付出代价的。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096055

投资=代价？语文不如小学生

xxviix：投资=代价？语文不如小学生http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096064

我本来就没有读书，语文水平肯定差。常德市的司马楼、桃花源古镇等可能就是一些语文水平高的人搞出来的。

我.自由人：我本来就没有读书，语文水平肯定差。常德市的司马楼、桃花源古镇等可能就是一些语文水平高的人搞出来的。http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096065

拿官方交通基建，跟开发商投资古镇类比？你的脑回路还能不能更清奇点？

这只怕要常德成为省会级别的城市了才能有这规划这能力吧！

好建议，希望能实现就好。

xxviix：拿官方交通基建，跟开发商投资古镇类比？你的脑回路还能不能更清奇点？http://175.6.36.125/bbs-read-jump?pid=5096092

世界上只有你的脑回路最清晰，用语文水平去衡量投资。